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文化部发布文化财政投入及文化设施建设成就

来源:网络 作者: 时间:2020-05-22

  6月25日,文化部在北京召开“十七大以来文化建设成就系列——文化财政投入及文化设施建设新闻发布会”。文化部财务司司长赵雯介绍了十七大以来文化财政投入与文化设施建设情况。

  党的十七大以来,党中央、国务院高度重视文化工作,制定了一系列重要政策措施,保证公共财政对文化建设投入的稳定增长。文化部党组根据文化改革发展的需要,积极拓展资金渠道,精心策划实施项目,不断加强资金管理,有效开展业务指导,取得了明显成效。在中央财政的带动和引导下,全国文化事业费逐年增加,为文化改革发展提供了重要支撑,全国一大批文化设施相继建成并投入使用,明显改善了文化发展的物质条件。

  这首先体现在建立了稳定增长机制,全国文化事业费逐年增加。十七大以来,随着国民经济的持续快速增长,各级政府不断完善财政政策保障机制,加大文化事业经费投入,全国文化事业费呈现持续增长的态势。2007年至2011年,全国文化事业费由198.96亿元增至392.62亿元。5年累计投入达1454.99亿元,年均增长20%,是改革开放以来增长速度较快的一个时期。全国人均文化事业费由2007年的15.06元增加到2011年的29.14元。其中,文化事业费的增量部分主要用于基层和农村,并向老少边穷地区倾斜。文化事业费结构的调整,有效改善了文化民生,促进了文化权益均等化。

  文化设施建设投入力度加大,全国公共文化设施建设成效显著。据统计,2007年至2011年,全国共竣工公共文化设施27366个,其中公共图书馆584个,文化馆622个,艺术表演场馆96个,文化站26064个。全国每万人拥有公共图书馆设施面积由2007年的56.1平方米提高到2011年的73.8平方米,每万人拥有文化馆(站)面积由2007年的126.2平方米提高到2011年的221.2平方米。国家图书馆二期、国家博物馆改扩建、梅兰芳大剧院、国家话剧院剧场等国家重点文化设施建设项目相继建成,总投资达43亿元。在基层文化设施建设方面,全国基本实现了“乡乡有文化站”的建设目标。在海外,巴黎、柏林、毛里求斯(重建)等中国文化中心相继建成投入使用。

  中央财政对文化建设的投入力度明显加大,国家重点文化工程稳步推进。其中,2007年以来安排国家舞台艺术精品工程经费1.45亿元。2010年以来,支持国家艺术院团优秀剧节目展演经费超过6000万元,支持全国现实题材优秀剧目展演经费1200万元,有效带动了基层演出和艺术精品普及活动深入开展。文化产业项目、非物质文化遗产保护工作、文化外交活动也得到了文化经费保障。此外,中央财政以重大文化工程为依托,通过转移支付方式,支持各地文化建设。

  2011年,以三馆一站免费开放为契机,落实中央财政免费开放补助经费18.22亿元,为基层文化单位开展基本公共文化服务提供了经费支持,初步建立了基层公共文化服务经费保障机制。

  创新文化投入模式,资金使用效率得到改善。在加大文化投入的同时,文化部遵循文化发展的特点和规律,积极探索转变财政投入方式,提高财政资金使用效率。通过探索引入基金运行模式,激发全社会文艺创作热情,同时改变传统直接投入方式,建立多元投入新模式。全国多数地区对艺术表演团体实行了财政补助与演出场次挂钩的动态投入机制,通过政府购买的方式,促进了院团内部机制和服务机制创新。同时,资金管理水平明显提高。

  下一阶段,文化部将重点在明确文化投入方向、完善投入保障机制、加强和改善管理三方面着力开展工作,努力探索财政支持文化事业和文化产业的新途径、新办法,进一步增强文化投入的有效性、激励性和引导性,建立起与公共财政支持方向相适应,符合文化发展内在规律的、稳定的财政投入机制和管理模式。具体措施为:

  一是明确财政文化投入方向,争取财政不断加大投入。投入重点包括健全公共文化服务体系,建立公共文化服务供给的长效机制;加强艺术创作生产的引导和优秀艺术人才的培养,为大众提供更多更好的精神食粮;积极推动文化体制改革工作,科学界定文化单位性质和功能,分层次、分类别实施有针对性的扶持政策;推动建立传统文化、先进文化的传承传播机制,推动中华文化走出去,不断提升中国文化的竞争力和影响力;加快推动重点文化设施建设;实施公共文化设施建设规划;加快海外文化中心建设,发挥对外宣传阵地作用;支持加快文化产业发展,推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

  二是完善法规制度,努力建立文化投入稳定增长机制。主要包括:推进文化立法工作,争取以法律形式确保文化投入的增长;现阶段争取比照财政教育、科学支出预算安排办法,确保公共财政文化投入的增长高于财政收入增长幅度,努力提高文化财政支出占财政总支出的比例;进一步拓宽文化投入来源渠道,努力增加政府非税收入用于文化的投入,提高彩票公益金用于文化事业的比重;创新财政投入方式,探索将财政对文化投入由以前直接拨款为主转为购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制等多种方式;完善两个文化财政研究基地建设,为制定出台符合文化发展实际的文化财政政策奠定理论基础;加强财政、税收、金融等方面支持文化发展的政策衔接,落实公益性文化事业捐赠减免的各项政策。

  三是转变思路,优化管理,努力提高财政资金使用效益。主要思路是:在财政投入资金使用上,逐步从以设施、设备建设投入为主转为以基本保障投入为主、内容建设为主;制定并完善公共文化服务标准,完善支出定额标准体系,规范专项资金申报、审核和拨付管理;建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制,明确绩效目标,把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政投入的重要依据;加强文化资源整合,提高文化资源配置与使用效益。在文化建设工作中,注重文化内部资源的整合,同时加强文化与教育、文化与科技、文化与旅游的结合,建立资源共建共享的机制。

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